参与起草专家解读电子商务法草案亮点时指出
中国立法“原创智慧”有望引领潮流
“如一声春雷划过中国电子商务原野，法律的车轮即将轰鸣而过。”重庆大学教授齐爱民这样评价电子商务法草案。
有着重要意义的草案，自然引起了社会热议。
网约车是否属于电子商务范畴？第三方平台需要承担什么样的义务？如何保障电子商务法的创新？如何保护电子商务活动中各方主体利益？如何打击电子商务中的违法犯罪行为？
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针对草案中的一些焦点热点问题，《法制日报》记者近日采访了多位参与电子商务法草案起草工作的专家，对这些问题进行了解读。
网约车属于电子商务范畴
“电子商务法调整对象和范围的确定，直接关系到电子商务法总体框架设计，同时还决定了具体的制度设计与立法目标的实现。”中国网络空间安全协会法律与公共政策专业委员会秘书长崔聪聪说。
草案将电子商务定义为：“通过互联网等信息网络进行商品交易或者服务交易的经营活动。”
对此，崔聪聪认为，可以从四个方面来理解电子商务的内涵与外延：
信息网络采用了广义的定义，包括互联网、移动互联网、物联网等。
商品交易包括有形产品交易和无形产品交易，如数字产品。
服务交易是指服务产品交易，网约车、网上预约的家政服务等都属于电子商务的范畴。除此之外，支撑电子商务的支撑服务，比如电子支付、快递物流、信用评价等，也应界定为电子商务中的服务。
经营活动是指以营利为目的的商务活动，包括上述商品交易、服务交易和相关辅助经营服务活动，因此个人之间买卖二手商品的C2C行为被排除在外。
考虑到立法应尽可能涵盖电子商务的实际领域，同时与其他法律法规有效衔接，草案规定：“法律、行政法规对商品交易或者服务交易有特别规定的，适用其规定。涉及金融类产品和服务、利用信息网络播放音视频节目以及网络出版等内容方面的服务，不适用本法。”
第三方平台承担审查义务
“据统计，通过第三方平台达成的交易占目前网络零售市场规模的九成。第三方平台对市场的主导作用，构成了我国电子商务发展的重要特点。”北京大学法学院副院长薛军指出。
草案规定，本法所称电子商务经营主体，是指电子商务第三方平台和电子商务经营者；电子商务第三方平台，是指在电子商务活动中为交易双方或者多方提供网页空间、虚拟经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者其他组织。
薛军认为，关于第三方平台的义务承担，主要包括以下几点：对经营者信息的审核义务；平台内经营活动的一般性审查监控义务；为执法活动提供技术支持与协助；保障平台稳定安全运行；遵循公平合理的原则制定修改交易规则；建立合理的信用评价体系；交易信息保存保真义务；根据法律规定提供交易数据，配合执法。
政府要用互联网思维管理
中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯介绍，立法过程中注重把握了三点工作原则，即坚持促进发展、坚持问题导向、规范与保障并重。
其中，坚持促进发展、规范与保障并重，正好对应了当前社会关注的两个焦点问题：如何保障电子商务的创新？如何保护电子商务主体的利益？
阿拉木斯认为，鼓励创新包含两个层面的意思：
一方面，鼓励商业、产业、市场的创新。电子商务的发展，就是技术的创新推动商业模式的创新，商业模式的创新推动应用的创新，进而再推动社会的创新与发展。可以说，创新是电子商务的生命力，必须对此予以鼓励。
另一方面，鼓励政府在管理制度上的创新。政府不能简单套用线下的管理办法来对待线上的电子商务，而是需要结合互联网的特点进行创新，运用互联网思维进行管理。
在谈到保护电子商务主体利益时，阿拉木斯强调，只要是参与到电子商务中的主体，包括商家、平台、消费者等，都会受到电子商务法的保护。
“例如，很多小卖家经常被职业差评师搞得欲哭无泪、投诉无门。对此，草案对这些职业差评师的行为作出了禁止性规定。”阿拉木斯指出，对卖家利益的保护，填补了一些法律空白。
“平台制定了一些网络规范，多年来，这些网络规范在电子商务活动中起到了很重要的秩序保护作用，但是这些规范在法律中却没有相应的表述和认可。对此，草案对这些网络规范治理的作用进行了肯定，给予了平台相应的治理权。”阿拉木斯说。
“当然，毫无疑问的是，消费者权益保护是其中的核心和主体。草案从平台的责任和义务、卖家的责任、支付物流环节、个人数据保护、争议解决机制、市场公平竞争、跨境电子商务等多个环节，围绕消费者权益保护制定了很多既有原则又有可操作性的规定。”阿拉木斯介绍。
构成犯罪将追究刑事责任
“草案用专章的形式规定了法律责任，这一章中主要是行政处罚的内容，一些民事处罚的内容更多分散在前面各个章节中。”北京外国语大学法学院副院长王文华说。
王文华指出，就电子商务本身而言，电子商务法是一部基本法。但相对于民法、合同法等法律而言，又是一部特别法，所以，可以用到其他法律中一些法律责任条款的，就没有必要再去重复规定。
“例如，在欺诈情况下的惩罚性赔偿等问题，在消费者权益保护法、食品安全法等法律中都有相应的规定。因此，也就不用在电子商务法中重复规定了。”王文华说。
在罚款方面，草案给出的最高处罚是50万元，这属于行政处罚的内容。事实上，更严厉的处罚在第九十三条“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定。因此，如果行为构成犯罪，就要到刑法中寻找法律依据。当然，处罚是手段而不是目的。如果能够通过行政处罚实现规范市场秩序和保障合法权益的目的，就不用涉及刑事责任。
有望引领此领域立法潮流
北京师范大学互联网法律与政策研究中心主任薛虹表示，该草案有望引领此领域的立法潮流。
薛虹将世界上电子商务发展划分为三个版本：于1996年出台的首部《电子商务示范法》，世界电子商务立法迎来“破冰”，堪称电子商务立法的“1．0版本”；欧美主要经济体照此制定的类似法律，可称为“2．0版本”；我国根据新的变化和要求进行立法，有望成为世界电子商务立法的“3．0版本”，起到示范作用。
薛虹认为，从国际视角来看，草案主要有三方面特点：全面吸收借鉴了全球电子商务立法的经验，并体现了中国立法的“原创智慧”；在草案中，中方明确了愿意参与构建相关国际法律的态度；目前看，中国电子商务法草案是世界此领域首部综合性立法，对于其他国家尤其是发展中国家立法将起到积极的示范作用。
“草案概要英文版公布后在一些国家引起了强烈反响，许多发展中国家的专家看过后表示，现在要学习的不再是20年前的联合国示范法，而是要学习中国的做法。”在薛虹看来，这部法律也是中国对于全球电子商务立法的重要贡献。