增强系统整体协调各具特色各有侧重

自贸区建设不搞单打独斗（热点聚焦）

“建设自贸试验区，目的就是要形成能够在全国推广复制的改革经验，同时为全国领域内的开放进行风险测试。”商务部副部长王受文3月31日在国新办举行的发布会上如是说。近日，国务院分别印发《中国（辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西）自由贸易试验区总体方案》和《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》。专家指出，新增的7个自贸试验区各具特色，与上海等现有自贸试验区形成对比试验、互补试验，在更广领域、更大范围形成各有侧重的试点格局。

【新设布局针对性强】

2016年8月底，党中央、国务院决定，在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等省市再设立7个新的自贸试验区。据商务部介绍，近日，国务院正式批复设立7个自贸试验区，并分别印发了总体方案。

王受文指出，7个方案充分体现全面深化改革扩大开放总体要求，体现服务国家战略的重要使命，借鉴上海等现有自贸试验区成功改革试点经验，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，聚焦重大命题，在投资、贸易、金融制度创新、事中事后监管等领域开展改革探索，在有效防控风险基础上打造开放高地。

值得注意的是，新增的7个自贸试验区主要集中在中西部地区和东北地区。对于这一布局，王受文表示，这样选择的考虑有3个方面：第一，自贸试验区要向全国推广复制经验，如果有中西部地区的，有东北地区的，就能形成一些经验，进行风险测试，有助于在全国范围更高层次、更广泛领域进行推广，所以，这些试验应该说针对性非常强。第二，为了更好地服务国家战略。第三，在整体方案设计里面，都考虑到它的差异化，在试点内容上进行立体化探索。

【7大试点各具特色】

具体来看，7个自贸试验区各具特色。王受文指出，比如说，辽宁重点深化国资国企改革。浙江一项重要的内容就是要通过建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地，来推动对外贸易发展。河南要打造国际交通物流通道，来降低运输费用。湖北重点推动创新驱动发展和促进中部地区与长江经济带战略对接和有关产业升级。重庆将重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展。四川要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略，结合创新要素。陕西创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿线国家的合作。

在具体推进方面，各地均有明确措施，以辽宁和重庆为例。辽宁省人民政府副省长王大伟表示，辽宁将重点做好4方面工作：第一，进一步深化国资国企改革，提升东北老工业基地发展的整体竞争力。第二，加快市场取向的体制机制改革。第三，积极推动结构调整。第四，打造对外开放新引擎。

“重庆将通过平台建设和通道建设，来强化丝绸之路经济带和长江经济带连接点的区位优势。”重庆市副市长刘桂平说，一是将进一步完善航空、铁路、内河港三个集枢纽功能、保税功能和口岸功能于一体的开放平台，提升重庆的承载能力。二是充分发挥开放通道的作用。

【对照国际最高标准】

新设自贸区起步发展的同时，挂牌三年多的上海自贸区也有新动向，这次上海自贸试验区改革《方案》已是其设立以来的第三版方案。上海市常务副市长周波指出，这次《方案》突出了两个坚持。首先，是坚持以制度创新为核心，就是要率先建立与国际经贸通行规则相衔接的制度体系，或者叫投资管理体系，以及力争取得更多的可复制、可推广的经验和成果。同时，要坚持对照最高标准，查找短板弱项，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，全面深化推动贸易和投资自由化便利化的改革举措，向世界亮明我国全方位开放的鲜明态度。

“当然，这次也更加突出改革系统集成，不是单打独斗、单兵突进的，而是全面深化改革，强调改革系统集成，增强制度创新的整体性、协调性、协同性和系统性，着力健全4个体系：一是各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系；二是促进贸易转型升级和通关便利的贸易监管服务体系；三是深化金融开放创新和有效防控风险的金融服务体系；四是符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系。”周波说。