(一)健全外汇市场
变“藏汇于国”为“藏汇于民”，是外汇风险由国家承担到由企业和个人承担的演变过程，前提是必须有一个较为完善的外汇市场来防范风险。要“藏汇于民”，就要完善国内外汇市场，以保证持有外汇民众进入市场有获利的途径与规避风险的工具。目前，国内外汇的投资渠道狭窄、品种单一、规避风险工具少，在预期人民币升值的情况下，希望居民大量持有外汇是不现实的。这种情况是国内外汇投资体制方面缺陷所导致的。实施“藏汇于民”政策，就会加快资本项目改革。另外，进一步扩大衍生产品、发展外汇远期市场非常必要。
(二)完善配套政策
“藏汇于国”在我国体现为“宽进严出”的外汇管理政策取向和强制性结售汇制度。因此，从“藏汇于国”转变到“藏汇于民”政策要对政策环境和制度安排进行改革。首先，改革外汇管理体制。早在“两会”上，全国政协委员、著名经济学家萧灼基就建议放宽个人用汇的项目和额度，认为这不仅可减少央行的外汇占款，分散高度集中的外汇风险，还可“藏汇于民”，增加企业和个人的投资渠道。国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌也认为，可取消强制结售汇制，改为意愿结售汇制，增加银行外汇资金的周转头寸。但如果没有完整的“走出去”外汇管理政策，不能有效拓宽外汇资本的进出入渠道，“藏汇于民”的政策将难以收到实效。
2006年4月13日央行推出六项外汇新政策，对居民、企业换汇额度等经常项目进行调整，并有管理地部分开放资本项目。对此，有关专家认为，新政策旨在化解巨额外汇储备快速增长态势，是在履行“藏汇于民”政策。其次，确定好金融开放的先后次序。在当前人民币升值压力大、外汇占款严重干扰货币政策的独立性与有效性的情况下，仍应坚持将汇率放开留置到所有金融管制解除之后，按“先资本流入、后资本流出，先直接投资、后证券投资，先资本市场、后货币市场，先股票市场、后中长期债券市场”的步骤，逐步增加资本项目自由度。此外，针对外汇储备存在的瓶颈，以民营银行的发展为一个基点与契机推动“藏汇于民”的步伐，不失为一种较好的策略。如果推动更多信誉优良、绩效较高的民营银行参与到优化外汇储备结构的大潮中来，势必收到事半功倍的效果。
(三)储备证券化
在对适度外汇储备规模进行测算的基础上，把部分外汇储备变为企业和个人的外汇资产，储备证券化是一种相对稳妥的方法。具体说，国家拿出一定数量的外汇储备设立海外投资基金，通过定期拍卖的方式，交由专业性的基金管理公司管理，基金管理公司代为在国际市场上进行投资，国内居民用人民币购买基金证券，从而间接持有境外资产。可择机尝试外汇储备证券化，把一部分国家外汇储备转为企业和个人的外汇资产，在国内设立仅由本国居民参与的外债市场。其中，对已进行股权投资的外商，采取一定的审批措施，鼓励其在国内发行外币债券，筹集资金专项用于在国际市场上引进设备、生产线。