影响行政执行的因素

一、行政执行的一般原则

①绩效原则。绩效原则是指行政执行的全过程，包括准备阶段、实施阶段和监控阶段的所有行为都必须按照适用经济的原则进行，力求以最小的执行成本获得最佳的政策效果。

②符合决策原则。符合决策原则指所有的行政执行计划、组织、指挥、沟通、协调的方向都必须符合所执行的政策和决策的精神，不能自行其是，甚至歪曲执行。

③灵活变通原则。由于现实环境因素的复杂性和多变性，行政执行必须具有灵活变通的特性，适应执行环境的变化，及时调整执行计划，以保证原有决策、政策的圆满实施。

④民主集中制原则。行政执行的过程是一个不断搜集意见、不断调整执行方案的过程，因此，应该坚持民主集中制的原则，既集思广益，又有适当的集中，保证执行过程有效开展。

二、行政执行的作用

（1）行政执行决定行政决策的实现程度；

（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；

（3）行政执行是实现政府职能的必要形式；

（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。

三、影响行政执行的因素分析

自从“管理就是决策”的观点被人们接受后，人们在判断行政管理的状况时，往往是囿于对行政决策的研究与分析。殊不知，行政执行也是行政管理成败攸关的重要问题，行政执行的好坏对于行政管理目标的实现也起着决定性的作用。因而，弄清影响行政执行的因素对于考察行政管理的过程与效果具有重大的意义。

1．行政任务方面的影响因素。因为行政目标所要解决社会事务的重要性和复杂性程度不一样，所以具体行政任务也就各有所异，有轻有重、有大有小、有难有易，完成任务所需人、财、物的数量各不相等，就是所遇到的阻力也各不相同。因而在行政实施过程中要涉及的机关和人员及所要完成的工作量等都会有所差异。

2．行政执行主体方面的影响因素。行政实施主体包括行政机构和行政人员两方面。从行政机构来看，其设置的合理与否、组织结构完善与否、权责体系统一与否、信息传递灵通与否等，都直接作用于行政实施。从行政人员来看，其一是领导者。首要的是领导者权威的服从度。尽管领导者有法定的权威，但不可否认，良好的工作作风和方法也是领导者重要的权威基础。另外，领导者自身的素质、领导艺术、工作经验及所作决策的合理合法性程度等都对行政实施起着关键的作用。其二是行政领导者以外的一般执行人员。行政执行人员的意向与工作态度、能力与精干程度，以及由这些所决定的对决策的理解程度和对工作情况的判断水平等，都伴随着他们在整个实施过程中时刻发挥着影响作用。

3．行政执行客体的影响因素。行政实施客体的影响因素主要是指人民群众的文化程度、知识水平、政策水平、承受能力等，这些因素都与行政实施有很大的关系。有些并非是决策问题，但当正确的决策不为群众所理解时，就很难被接受，在贯彻执行的过程中就可能比较困难。我国家庭联产承包责任制的初始阶段及相当地区的计划生育工作就是如此。这就需要附之以相应的手段，譬如宣传、教育、奖惩等等。

4．行政环境方面的影响因素。行政环境在此是从最广泛的意义上理解的，包括自然环境、文化环境、经济技术环境、政治环境直至工作环境。每项行政任务所面临的环境都不可能完全一致，在行政实施过程中，就必然要表现出差异。