闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：
第一，国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的;
第二，已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的;
第三，法律、行政法规规定的其他情形 。
闲置土地的处理
根据《闲置土地处置办法》规定了对闲置土地的处理方式。市、县人民政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，拟订该宗闲置土地处置方案，闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。可以选择的具体方式有：
1、延长开发建设时间，但最长不得超过1年;
2、改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设;
3、安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增植的，由政府收取增值地价;
4、政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设;
5、政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿;
6、土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。
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