承包经营权是公民个人或集体经济组织在法律和合同规定的范围内，对于集体所有的财产享有的占有、使用和收益的权利。
承包经营权属他物权中的用益物权，其性质是：
(1)承包经营权是以承包合同为根据而产生。
(2)承包经营权的主体存在行政隶属关系。发包人一般是集体经济组织或全民所有制企业，承包方一般是集体经济组织的成员或全民所有制企业职工。
(3)承包经营权的内容由承包合同确定，一般只有占有、使用、收益权，而没有处置权。
(4)承包经营权是一种有期限的财产权，承包合同规定的承包期一届满，承包经营权消灭，承包经营人应将承包财产返还发包人。
(5)承包经营权的客体是国营、集体经济组织或国家所有的土地、山岭、森林、草原、水面、荒地、滩涂等自然资源。
承包合同的订立程序是怎样的
(一)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组。涉及土地的大量，统计承包方案的拟订一列的具体工作，都要由工作小组来负责完成。
(二)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。承包方案的内容应当公平合理并照顾到本集体经济组织的实际情况，承包工作小组应当依照法律、法规的规定拟订承包方案。
(三)依法召集村民召开村民会议，讨论通过承包方案。对承包方案根据土地承包法的规定，依法经本集体经济组织的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。
(四)公开组织实施承包方案。承包方案经村民会议同意后农村集体经济组织应当公开实施承包方案，将承包方案中的内容落实。
(五)签订承包合同。
土地所有权和承包经营权的区别
区别在于权利归属不同：土地所有权，归属集体;承包权，归属农户;经营权，归属经营者。
1、首先，关于土地的所有权是由我国国家性质所决定的。我国宪法明确规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。因此，农村土地集体所有权的根本地位坚持不变。
2、其次，土地承包经营权属于用益物权。在权利内容上，多数观点认为，土地承包经营权系承包权与经营权的双重属性混合。其中，承包权属于成员权，只有集体成员才有资格拥有，具有身份依附性和不可对外转让性;经营权属于财产权，在权利属性上具有可交易性。
3、由此，在“两权分置”下，土地所有权和土地承包经营权其实并不具备自由流转的物权属性。但“三权分置”体制实现了集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，从法律制度的角度看，其本质就是确定在不改变土地公有制的基本经济制度前提下，在土地上分离出一个更加符合市场交易要求的私权——土地经营权。
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