财政部20日公布，今年2月，全国发行地方政府债券3642亿元(人民币，下同)。其中，发行一般债券1925亿元，发行专项债券1717亿元。国家为什么要发行债券，是不是出现了财政赤字了?
发行债券的目的
国债是由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。国债是国家信用的主要形式。中央政府发行国债的目的往往是弥补国家财政赤字，或者为一些耗资巨大的建设项目、以及某些特殊经济政策乃至为战争筹措资金。由于国债以中央政府的税收作为还本付息的保证，因此风险小，流动性强，利率也较其他债券低。
国债主要包括以下四类：
1.凭证式国债，是指以“中华人民共和国凭证式国债收款凭证”记录债权的纸质凭证形式的国债，主要面向个人投资者发行。其发售和兑付通过银行的储蓄网点、邮政储蓄网点以及财政部门的国债服务部办理。办理手续和银行定期存款办理手续类似，但只能在规定的发行期内方可购买。
2.记账式国债，是指通过无纸化方式发行、以电脑记账方式记录债权，并可上市交易的债券。记账式国债可随时买卖、流动性强，一般是每年付息一次，因此实际收入比票面利率略高。
3.无记名式国债。其特征介于凭证式国债和记账式国债之间，通常以实物券的形式出现，但票面上不记载债权人姓名或单位，不挂失、可上市流通，又称国库券，目前已停止发行。
4.电子式国债，是指面向境内中国公民储蓄类资金发行，以电子方式记录债权的不可流通债券，是财政部为改进国债管理模式、提高国债发行效率，于2006年推出的国债新品种。
国库券和国债的区别
1、狭义的国债一般指期限在1年以上的债券;国库券一般是指期限在1年以下的债券
2、(中长期)国债属于资本市场工具，是一种息票证券;国库券属于货币市场工具，是一种贴现证券(发行价采用贴现价格，即以低于票面金额的价格发行)。
3、国债分为记名的和不记名的;国库券是不记名国债。
4、国债主要是记帐式和凭证式债券;国库券属于实物性债券。
5、国债分为国家内债和国家外债，而国库券属于国家内债的一部分。
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