深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法

深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法

（1999年6月22日省扶贫开发领导小组拟订）

第一条 为确保我省深山区、库区扶贫攻坚任务的如期完成，充分发挥深山区、库区专项扶贫资金（以下简称“两区资金”）的使用效益，严格资金、项目管理及考评工作，特制定本办法。

第二条 两区资金是指省政府筹集的集中重点用于解决我省深山区、库区贫困人口温饱问题的资金：即财政发展资金、以工代赈资金和其他扶贫资金。

第三条 两区资金全部用于省重点扶持的岳西、太湖、金寨等13个深山区、库区县（市、区），并以这些县（市、区）中的贫困乡、村、户作为资金投放、项目实施和受益的主要对象，不得自行扩大使用范围，改变资金使用方向。

第四条 两区资金的分配。以贫困人口数量为主要依据，结合贫困程度、移民人数、扶贫资金使用效益等因素综合考虑。资金分配方案经省扶贫开发领导小组审定后下达。

第五条 两区资金实行专户存储、专门管理。省和各有关县（市、区）设立“两区资金专户”，安排专人负责。资金拨付，省由扶贫开发领导小组组长一只笔审批，将两区资金直接拨付到县（市、区）资金专户；县（市、区）实行集体研究一支笔审批，根据不同的项目资金使用计划，一次或按项目进度及时拨付到位，也可先施工后拨款。各县（市、区）应为两区资金落实一定的配套资金。

第六条 两区资金重点用于：贫困乡、村道路、农田水利、人畜饮水等改善群众生产生活条件的基础设施建设项目；有利于群众直接增加收入，能在一到两年内解决温饱的种养业项目；移民及山区小水电等项目。省对县（市、区）全部实行无偿拨付，先拨付80％，其余20％待项目完成检查验收后拨付。县（市、区）对进村入户的种养业、农副产品加工业等有经济收益的项目，在资金使用上可采取比较灵活的形式，既可以滚动扶持，也可以一次扶持。各县（市、区）实行有偿滚动使用的资金比例由各县（市、区）根据情况确定，但上限不得超过省分配两区资金总量的60％。以工代赈资金不得有偿使用。有偿使用的入户资金不得收取占用费。对用于基础设施建设和移民的资金，采取无偿方式。为便于对资金使用情况进行有效的监督、检查，同一项目以工代赈和财政发展资金的安排一般不要交叉。对于以实物形式扶持的，可由扶贫和财政部门，按各村户所分配的各种实物量，集中统一（尽可能招标）采购，以节约资金。

第七条 两区资金实行项目管理。项目计划按省下达资金规模指标编报。编报程序：贫困户向村提出发展种养业等项目申请，由村委会商贫困户提出项目内容，经村审核、汇总，与村发展经济和基础建设等方面的项目，一并上报乡；乡根据各村上报的项目汇总平衡后报县（市、区），县（市、区）由扶贫办牵头，组织计委、财政、交通、库区办等部门选取项目，报县（市、区）扶贫开发领导小组审定。为简化环节，根据省委、省政府“资金到县、权力到县、责任到县、任务到县”的要求，财政发展资金100万元以下项目的审批，下放到县（市、区）。由县（市、区）扶贫开发领导小组审批后报省扶贫办、财政厅备案，并抄送审计部门。以工代赈资金，鉴于国家计委有明确的政策，仍实行省级计划管理。以工代赈资金项目和100万元以上财政发展资金项目，由县报省扶贫开发领导小组。省由扶贫办牵头，组织省计委、财政厅联合会审，共同下文批复执行，抄送同级审计部门。项目实施过程中，不得随意更改项目计划，如因客观原因确需调整项目的，必须报省扶贫办会同省计委、财政厅审批。

第八条 实行项目责任制，每个项目都要确定项目主管单位、承建单位、项目建设负责人，并签订有关合同，明确经济责任、质量责任和应达到的目标。对30万元以上和国家及本省规定应当实行招标的项目，要实行公开招标。对进村入户的资金和项目，要经村民民主评议，张榜公布，接受村民监督，提高资金管理的透明度。

第九条 各级扶贫、计划、财政、审计等部门密切配合，对资金的使用进行全程跟踪问效，加强对扶贫项目的监督管理，认真审查预决算，防止和杜绝因工程预算、决算不严或工期过长而造成的扶贫资金的浪费。县级财政部门在年度终了要编报两区资金决算和使用情况报告，分别上报省财政厅、省扶贫办、省计委和省审计厅。审计部门按照省、县项目计划、调整计划及年终决算依法进行审计。对在审计中发现的擅自扩大资金使用范围，改变资金使用方向，挤占挪用甚至贪污两区资金等违纪违法现象，要严厉查处。

第十条 根据分解任务进行年度考核。到2000年底，深山区、库区要有80％（30．6万人）以上的贫困人口解决温饱问题，其中，1999年解决17．2万人，2000年解决13．4万人。对各县（市、区）的考核按签订的目标责任书和本办法拟定的考核标准执行。

第十一条 贫困户考核标准：（1）贫困人口年人均纯收入达到或超过730元（1998年现价）；（2）人均占有粮食200公斤以上；（3）户均1亩以上有稳定收入的经济山场或经济园；（4）户均有1人掌握1～2项实用技术；（5）住房有明显改善，消除危房；（6）人畜饮水清洁。
县（市、区）考核标准：（1）在摸清情况的基础上，对所有贫困户建档立卡，进行微机管理。（2）制定扶贫攻坚规划和年度实施计划，脱贫任务分解到乡、村、户，并按项目组织实施。（3）两区资金全部用于两区贫困村，正常渠道分配的扶贫资金向两区贫困村倾斜；资金使用符合规定，投向明确，来龙去脉清晰可查；工程性项目要有合同，有预决算，有实物成果；进村入户资金要张榜公布，有据可查；用于加工业的扶贫资金要明确能带动多少建档立卡贫困户如期脱贫。（4）对尚未解决温饱的贫困户税费减免优惠政策落实到户。（5）资金管理、项目申报严格按本办法的要求执行。（6）坚持各种行之有效的帮扶到户办法，如小额信贷、领导定点、单位包扶、干部“一帮一”结对帮扶等。（7）围绕贫困户有1人掌握1～2项实用技术的要求，开展多层次、多形式的实用技术培训。（8）采取自力更生和国家扶持相结合的办法，在通路、通电、通广播、通电话、农田水利建设、解决人畜饮水困难等方面有较明显的进展，其中村通电到2000年底达到100％，村通公路、通电话达到90％以上。（9）层层建立目标责任制。

第十二条 对年度目标和工作任务考核实行百分制，逐项考核（具体见深山区、库区扶贫攻坚考评表）；实行定期督查，县级半年检查一次，年终自查考评。在县（市、区）自查考评的基础上，省每年督查一次。考评实行分级负责，乡（镇）村考评由县（市、区）负责，县级考评由市地负责，全面考评由省统一组织。

第十三条 对扶贫攻坚成效突出、措施得力、如期实现年度扶贫攻坚目标的县（市、区），经考评验收，省分别给予表彰奖励，并在此基础上对名列前五名的县（市、区）给予增加扶持资金的奖励。对扶贫政绩突出、贡献较大的个人给予通报表扬；对完不成扶贫攻坚任务的县（市、区），予以通报批评，其主要负责同志要向省委、省政府说明原因，并责成限期完成任务。乡（镇）、村的考评办法由各县（市、区）自行制定，并上报省扶贫办。
本办法自发布之日起实行。本办法由省扶贫开发领导小组负责解释。
附：深山区、库区扶贫攻坚考评表。

附： 深山区库区扶贫攻坚考评表

县（市、区）： 年 月 日 考评得分：

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｜ 项目 ｜ 考 评 内 容 ｜ 考评办法和依据 ｜
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｜ 任务 ｜1 ｜年度解决贫困人口，完成温饱任务比｜根据贫困监测和贫困户抽查｜
｜ ｜ ｜例 ｜ ｜
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｜ ｜2 ｜年人均纯收入730元 ｜抽查到户测算 ｜
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｜ ｜3 ｜贫困户住房改善，消除危房 ｜到户调查 ｜
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｜ ｜4 ｜人均占有粮食200公斤以上 ｜以贫困户调查测算 ｜
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｜实现目标｜5 ｜户均一亩经济山场或经济园 ｜以贫困户调查测算 ｜
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｜ ｜6 ｜户均一人掌握1－2项实用技术 ｜以贫困户调查为准 ｜
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｜ ｜7 ｜贫困村通路、通电、通广播、通电话｜以贫困村抽查为准 ｜
｜ ｜ ｜进度 ｜ ｜
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｜ ｜8 ｜自然村人畜饮用清洁水 ｜以贫困村、户抽查为准 ｜
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｜ ｜9 ｜县、乡、村是否建立健全扶贫档案 ｜以查阅档案和实地抽查为准｜
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｜ ｜10｜是否制订年度温饱计划，并分解到乡｜以贫困村、户抽查为准 ｜
｜ ｜ ｜、村、户 ｜ ｜
｜主要措施｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜落实情况｜11｜培训期数、人数 ｜以文件计划、农户调查为准｜
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｜ ｜12｜帮带单位、人数、户数 ｜以查阅档案和实地抽查为准｜
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｜ ｜13｜扶贫优惠政策是否落实到户 ｜以贫困户调查为准 ｜
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｜ ｜14｜两区资金进村入户比例 ｜以批文和入户调查测算 ｜
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｜ ｜15｜重点贫困村投入比例（主战场） ｜以批文和村户调查测算 ｜
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｜ ｜16｜资金入户率及贫困户使用资金比例 ｜以批文和贫困户调查测算 ｜
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｜扶贫资金｜17｜用于种养业、基础设施、移民搬迁占｜以查阅实施项目为准 ｜
｜使用情况｜ ｜专项资金的比例 ｜ ｜
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｜ ｜18｜两区资金有偿使用比例 ｜以查阅文件抽查农户测算 ｜
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｜ ｜19｜项目申报、资金拨付是否按程序进行｜以批文和乡村户调查测算 ｜
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｜ ｜ ｜有无超范围使用、擅自改项或挤占挪｜ ｜
｜ ｜20｜用扶贫资金情况 ｜以抽查批建项目为准 ｜
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｜ ｜21｜资金到位率 ｜以批建项目抽查测算 ｜
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｜ ｜22｜县乡领导是否定点扶贫到村 ｜查阅文件和到村调查 ｜
｜领导责任｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜23｜县、乡、村层层是否建立责任制，签｜查阅文件、档案资料 ｜
｜ ｜ ｜订责任状 ｜ ｜
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续上表
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 评 分 标 准 ｜分数｜ 备注 ｜
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完成任务得满分，完不成任务按比例扣分 ｜15｜ ｜
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以抽查户按比例计分 ｜5 ｜ ｜
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按年度任务比例计分 ｜4 ｜ ｜
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达到得满分，达不到减半扣分 ｜4 ｜ ｜
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达到得满分，达不到酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
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贫困户培训2次以上得满分，否则酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
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根据原有状况和进度计分 ｜4 ｜ ｜
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达到得满分，达不到酌情扣分。 ｜4 ｜ ｜
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建立健全档案得满分，未健全的酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
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制订计划，分解任务得满分少一项扣一分 ｜4 ｜ ｜
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技术培训到户得满分，未到户酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
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帮扶到村到户得满分，未结对帮扶到户的减半扣分 ｜4 ｜ ｜
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优惠政策落实的得满分，不落实的酌情扣分 ｜4 ｜贫困户税｜
 ｜ ｜费减免 ｜
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全部进村入户得满分，达不到的酌情扣分，低于70％不计分 ｜4 ｜ ｜
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达到70％以上得满分，达不到酌情扣分，低于50％不计分 ｜3 ｜ ｜
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资金到户率达到50％以上并全部用于贫困户得满分，达不到或只部｜3 ｜ ｜
分用于贫困户的酌情扣分，低于30％不计分 ｜ ｜ ｜
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比例达到80％满分，达不到酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
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有偿低于60％满分，高于60％没分 ｜2 ｜ ｜
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严格按省资金管理办法执行得满分，存在问题扣分 ｜3 ｜ ｜
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按批建项目实施得满分，擅自改项扣2分，挤占、挪用加罚10分 ｜3 ｜情节严重｜
 ｜ ｜从严处理｜
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及时足额到位得满分，未及时到位按比例扣分 ｜4 ｜ ｜
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领导定点到村，每年调研不少于4次得满分，否则酌情扣分 ｜5 ｜ ｜
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建立责任制，签订责任状得满分，否则酌情扣分 ｜5 ｜ ｜
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制表单位：省扶贫办