广西壮族自治区人民政府关于进一步做好我区国有企业 下岗职工基本生活保障和再就业及社会保险工作的紧急通知

广西壮族自治区人民政府关于进一步做好我区国有企业
下岗职工基本生活保障和再就业及社会保险工作的紧急通知

（1998年12月2日桂政发〔1998〕77号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：
做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业以及社会保险工作，是事关改革、发展、稳定大局的一个重大问题，是深化国有企业改革的基本前提和重要任务之一。1998年5月以来，按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的统一部署，我区经过几个月的艰苦工作，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业以及养老金按时足额发放工作取得了阶段性成果，但与党中央、国务院的要求还有较大差距。对此，我区县以上各级人民政府、各有关部门和国有企业务必高度重视，在党委和政府的直接领导下，计划、经贸、财政、劳动、工商、工会等有关部门要协调一致，联合行动，组织力量深入企业开展工作。在巩固已取得成果的基础上，为全面完成1998年国有企业下岗职工基本生活保障和再就业以及社会保险工作的各项任务，经研究，特作如下紧急通知：

一、增强紧迫感，加大工作力度，确保完成1998年全年工作任务
为了保证国有企业三年改革和脱困目标的实现，党中央、国务院对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业以及提高养老、失业保险费收缴率、按时足额发放养老金等工作提出了明确的目标、任务和要求。全区各级人民政府、各有关部门和国有企业的主要领导要增强紧迫感和使命感，进一步加强对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业以及社会保险工作的领导，把这项工作当作头等大事来抓，真正落实“一把手”责任制，作出进度安排，采取“倒计时”的工作方法，集中力量狠抓实干，务必完成全年的工作任务。各有关部门要按照自治区党委、自治区人民政府《 关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（桂发〔1998〕20号）确定的职责范围，各司其职，各负其责，密切配合，积极主动地开展工作，决不允许敷衍塞责。哪一级政府、部门、企业完不成任务，必须向上一级政府、部门作出说明，对严重失职的，要追究主要领导人的责任。

二、坚定不移地贯彻执行中央和自治区有关文件精神，全面完成国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的各项任务
在开展国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作中，要深入学习、深刻领会中共中央、国务院《 关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）和（桂发〔1998〕20号）的精神，坚定不移地贯彻执行。
（一）规范职工下岗程序，确保下岗职工签协议、进入再就业服务中心（以下称中心）的比例均达到100％。企业要坚持先分流后下岗、多分流少下岗的原则。确需安排职工下岗的，要按照劳动和社会保障部等6部委《 关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》（劳社部发〔1998〕8号）的规定，规范职工下岗程序。对企业拟安排下岗的职工，要报当地劳动行政部门核实确认；下岗人数超过本企业职工总数30％的，由劳动部门报当地政府批准。拟安排下岗的职工必须按规定签订协议后才能进中心。对原已进中心而未签协议的人员要按规定重新进行确认，并在1998年12月25日前补签协议。对无故不进再就业服务中心的，不发给“下岗职工证明”。
（二）千方百计筹集资金，确保已签订协议进中心的下岗职工100％领到基本生活费。对下岗职工的基本生活费和缴纳社会保险费所需资金，要按“三三制”原则落实到位，基本生活费要按月发给下岗职工。
（三）加强再就业工作，确保下岗职工再就业率达到50％以上。企业要多渠道多形式帮助下岗职工实现再就业。要按照中央规定建立企业空岗报告制度，企业有空岗时必须报当地劳动部门备案。有下岗职工的企业原则上不得从社会上招用人员；要加强劳动力市场的管理，对需要招工的企业，按规定引导他们通过劳动力市场进行。
（四）认真执行有关政策，正确处理国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作中的有关问题。
1、下列人员不视为下岗职工，不得进入再就业服务中心：
已在企业内实行分流安置的职工；季节性生产企业在非生产季节中待岗的职工；劳动合同期限届满的人员；因病或负伤医疗期已过的长期病休人员；距法定退休年龄5年以内，按规定已办理企业内退的人员；与企业解除劳动关系但协议保留社会保险关系的人员；从农村招收的农民合同工以及国家和自治区有关政策规定的其他人员。
2、下岗职工有下列情形之一的，可视为已再就业，由原单位与其解除劳动关系：
已在社会上找到其他工作并与新单位建立稳定劳动关系的；下岗后已取得营业执照，从事个体经营，开办私营、合伙企业的；下岗后已在社会上从事有稳定收入工作半年以上且半年内月平均收入达到当地下岗职工基本生活保障费标准的；国家和自治区政策规定的其他情形。
3、有下列情形之一者，由原单位与其解除劳动关系：去向不明，经企业通知两次或依法公告3个月期满仍未到企业报到的；无正当理由3次不参加再就业服务中心组织或安排再就业培训的；3个月以上不参加再就业服务中心组织的活动而又不报告情况的；国家和自治区规定的其他情形。
4、有下列情形之一者，经本人申请，由原企业按规定审批办理离岗退养手续，享受相应待遇：
（1）进入中心的下岗职工在协议期内，以及签订无固定期限劳动合同或原劳动合同未履行期限长于协议期限的下岗职工，协议期满后，符合国家规定离岗退养政策的；
（2）进入中心，协议期满仍未实现再就业的下岗职工，距离法定退休年龄不足5年的。
5、按“三三制”筹集的下岗职工基本生活保障费的发放，只限于签订了协议并进入中心的下岗职工，任何部门和单位不得扩大发放范围，乱发、滥发基本生活费。
6、国有参股、控股企业安排职工下岗，依照《 中华人民共和国劳动法》和中央、自治区的有关规定执行，其下岗职工的基本生活保障费由企业自行解决。

三、采取有力措施，确保养老金按时足额发放
我区的企业离退休人员养老金发放工作，目前存在着基本养老保险费征缴率下降的趋势。按照全国的统一部署，为了确保养老金按时足额发放，在1998年12月31日以前，必须做好以下四项工作：
（一）积极筹措资金，解决拖欠问题。在确保每月按时足额发放养老金，不发生新的拖欠的基础上，对过去拖欠的养老金，各地要尽快制定补发计划，积极筹措资金，确保在1998年年底前全部补发到位。
（二）确保基本养老、失业保险费收缴率达到90％以上。要坚持一手抓征缴一手抓发放，两手都要硬，采取强有力的措施，确保基金收缴目标的实现。对单位不缴费或非足额缴费的，不予划入养老保险个人帐户。单位不将职工个人已缴纳的养老保险费按时足额上缴社会保险经办机构的，按有关规定视为挪用基本养老保险基金，从严查处。
（三）大力清理企业欠费，确保1998年年底前清理收回企业欠费的40％以上。各级人民政府要加强领导，抓紧组织开展企业欠缴基本养老保险费和失业保险费的全面清理工作，制定清欠计划，把欠费大户作为清欠重点，督促欠费企业尽快补缴。对有能力补缴而拒不补缴的企业，要予以通报批评，并按有关规定予以处理，确保清欠目标的实现。
（四）加大力度，抓紧收回被挤占挪用的基本养老、失业保险基金。各级劳动保障部门要组成专门的回收基金工作小组，对被挤占挪用的基金，逐项制定回收计划，并落实责任制，哪个单位挤占挪用则由哪个单位负责收回。对造成损失的，要追究有关责任人和主管领导的责任；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。1998年年底前，基本养老保险基金收回率要达到50％、失业保险基金收回率要达到30％，其余部分必须在1999年9月底以前全部收回。

附表一、全区第四季度国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作任务表

二、全区第四季度基金征缴率、补发拖欠养老金、清理企业欠费及回收基金指标表

附表一 全区第四季度国有企业下岗

职工基本生活保障和再就业工作任务表

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｜ ｜ 下岗职工签协议｜ 下岗职工进中心｜ 发放基本生活保障 ｜下岗职工｜
｜ ｜ ｜ ｜ 费 ｜再就业率｜
｜单位名称｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜10月份｜12月份｜10月份｜12月份｜10月份｜12月份｜12月份｜
｜ ｜ 完成％ ｜ 完成％ ｜ 完成％ ｜ 完成％ ｜完成％ ｜完成％ ｜完成％ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜全区合计｜21．8｜100 ｜91．5｜100 ｜62．9｜100 ｜50 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜南宁市 ｜20．8｜100 ｜100 ｜100 ｜85．0｜100 ｜50 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜柳州市 ｜13．3｜100 ｜93．9｜100 ｜100 ｜100 ｜50 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜桂林市 ｜44．5｜100 ｜85．6｜100 ｜100 ｜100 ｜50 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜梧州市 ｜0．1 ｜100 ｜100 ｜100 ｜26．3｜100 ｜50 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜北海市 ｜50．1｜100 ｜100 ｜100 ｜54．1｜100 ｜50 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜防城港市｜18．8｜100 ｜100 ｜100 ｜25．3｜100 ｜50 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜钦州市 ｜28．4｜100 ｜100 ｜100 ｜47．9｜100 ｜50 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜贵港市 ｜1．9 ｜100 ｜100 ｜100 ｜12．3｜100 ｜50 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜玉林市 ｜31．1｜100 ｜100 ｜100 ｜90．0｜100 ｜50 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜南宁地区｜13．5｜100 ｜100 ｜100 ｜27．5｜100 ｜50 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜柳州地区｜54．0｜100 ｜45．8｜100 ｜100 ｜100 ｜50 ｜
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｜桂林地区｜－ ｜100 ｜91．3｜100 ｜59．2｜100 ｜50 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜贺州地区｜22．4｜100 ｜100 ｜100 ｜35．6｜100 ｜50 ｜
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｜百色地区｜40．4｜100 ｜97．5｜100 ｜54．7｜100 ｜50 ｜
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｜河池地区｜13．0｜100 ｜64．1｜100 ｜35．0｜100 ｜50 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜区直单位｜6．0 ｜100 ｜95．3｜100 ｜72．6｜100 ｜50 ｜
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｜中直单位｜38．9｜100 ｜85．6｜100 ｜69．4｜100 ｜50 ｜
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附表二 全区第四季度基金征缴率、

补发拖欠养老金、清理企业欠费及回收基金指标表

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｜ ｜养老保险费收｜补发拖欠养老金 ｜清理企业欠费 ｜ 回收基本养老保险基金 ｜
｜ ｜缴率 ｜ ｜ ｜ ｜
｜单位名称｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ 
｜ ｜1－9月｜完成｜累计 ｜补发｜补发 ｜累计 ｜清欠｜ ｜尚未回收｜回收｜回收 ｜
｜ ｜ ｜收缴｜拖欠 ｜ ｜ ｜欠费 ｜ ｜清欠额｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜收缴率｜率 ｜总额 ｜比例｜金额 ｜总额 ｜比例｜ ｜总 额｜比例｜金额 ｜
｜－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜合 计｜75.3 ｜90 ｜789.34｜100 ｜789.34｜82924 ｜40 ｜33170 ｜30714.08｜50 ｜15357.06｜
｜－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜南宁市 ｜79.82 ｜90 ｜120 ｜100 ｜120 ｜ 7198 ｜40 ｜2879.2｜ 5877.98｜50 ｜ 2938.99｜
｜－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜柳州市 ｜70.07 ｜90 ｜ ｜ ｜ ｜17330 ｜40 ｜6932 ｜ 8700.57｜50 ｜ 4350.20｜
｜－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜桂林市 ｜88.68 ｜90 ｜ ｜ ｜ ｜ 6158 ｜40 ｜2463.2｜ 1601.26｜50 ｜ 800.63｜
｜－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜梧州市 ｜80.30 ｜90 ｜ ｜ ｜ ｜ 4135 ｜40 ｜1654 ｜ 1894.78｜50 ｜ 947.39｜
｜－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜北海市 ｜76.20 ｜90 ｜ 83.06｜100 ｜ 83.06｜ 4753 ｜40 ｜1901.2｜ 1343.4 ｜50 ｜ 671.70｜
｜－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜防城港市｜75.60 ｜90 ｜ 36 ｜100 ｜ 36 ｜ 1163 ｜40 ｜465.2 ｜ 658.81｜50 ｜ 329.41｜
｜－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜钦州市 ｜85.77 ｜90 ｜ ｜ ｜ ｜ 1581 ｜40 ｜632.4 ｜ 484.46｜50 ｜ 242.23｜
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｜贵港市 ｜77.27 ｜90 ｜ ｜ ｜ ｜ 3104 ｜40 ｜1241.6｜ 124 ｜50 ｜ 62 ｜
｜－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜玉林市 ｜80.50 ｜90 ｜ ｜ ｜ ｜ 2575 ｜40 ｜1030 ｜ 1959.91｜50 ｜ 979.96｜
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｜南宁地区｜76.44 ｜90 ｜ 13.4 ｜100 ｜ 13.4 ｜ 5038 ｜40 ｜2015.2｜ 1256.65｜50 ｜ 628.33｜
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｜柳州地区｜78.20 ｜90 ｜169.58｜100 ｜169.58｜ 3611 ｜40 ｜1444.4｜ 1653.10｜50 ｜ 826.55｜
｜－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜桂林地区｜70.13 ｜90 ｜ ｜ ｜ ｜ 3106 ｜40 ｜1242.4｜ 1176.52｜50 ｜ 588.26｜
｜－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜贺州地区｜73.79 ｜90 ｜317.30｜100 ｜317.30｜ 2436 ｜40 ｜974.4 ｜ 279.95｜50 ｜ 139.98｜
｜－－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜百色地区｜81.00 ｜90 ｜ 49.26｜100 ｜ 49.26｜ 3935 ｜40 ｜1574 ｜ 1051.82｜50 ｜ 525.91｜
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｜河池地区｜82.18 ｜90 ｜ 0.74｜100 ｜ 0.74｜ 2224 ｜40 ｜889.6 ｜ 917.04｜50 ｜ 458.52｜
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｜区所本级｜84.83 ｜90 ｜ ｜ ｜ ｜ 1782 ｜40 ｜713.2 ｜ 1302.5 ｜50 ｜ 651.25｜
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｜煤 炭｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 431.33｜50 ｜ 215.67｜
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