贵州凤冈县委办公室印发的一份红头文件在网上广为流传。文件规定，复婚和双方均为再婚的都不准操办酒席，且该规定的适用对象为本县辖区内的所有城乡居民。该规定引发舆论关注。
非公职人员为何也成为规定的适用对象？昨日下午，凤冈县纪委相关工作人员向新京报记者表示，暂时不能就这个问题进行回应，并称官方会在适当的时间和场合进行回复。对此，受访专家表示，文件的出台违反法治思维，用对党员干部的要求来要求全体社会成员并不合适。
规定：复婚再婚不准操办酒席
记者登录凤冈县人民政府官方网站看到，这份由中共凤冈县委办公室、凤冈县人民政府办公室关于印发的《凤冈县规范操办酒席管理办法（试行）》（以下简称“办法”）的通知挂在网站首页。
办法规定，婚事酒席操办须是本人或其子女（或是由本人多年直接抚养的直系亲属）结婚，不得以任何借口或理由为他人操办结婚酒席；复婚不准操办酒席；双方均为再婚的不准操办酒席。
值得一提的是，办法明确了规定的适用对象：本县辖区内的所有城乡居民（含生活和居住在我县范围内的外县籍人员）。
办法还规定，操办婚嫁事宜的，须提前15天申报，并提供结婚证、居民身份证或户口簿等资料，同时注明宴请时间、地点、事由、范围等。操办丧事的，须事先口头申报，在安葬后15天内完善备案手续。
该办法明确，党员干部和国家公职人员操办婚丧嫁娶事宜，须填报《凤冈县国家公职人员操办婚嫁事宜申报登记备案表》和《凤冈县国家公职人员操办丧事申报登记备案表》。城乡群众操办婚丧嫁娶事宜，须填报《凤冈县村（社区）群众操办婚嫁事宜申报登记备案表》和《凤冈县村（社区）群众操办丧事申报登记备案表》。
处罚：违规操办将被没收礼金
该办法还明确了违规操办酒席的责任追究具体细则。办法称，非国家公职人员违规操办酒席或未按要求进行申报审批的，由各村（社区）民委员会按照《村规民约》《社区公约》及群众承诺书进行处理；对违规操办酒席收受的礼金一律没收并上缴国库，操办酒席用具全部没收。
对于公职人员亲属违规操办酒席的情况，办法明确称将对公职人员进行处理。办法还对酒席的承办方作出规定：酒店、餐馆、茶室、农家乐、家政服务队承接酒席时，必须向酒席操办人索要经本单位或本村（社区）审批的《凤冈县操办婚丧嫁娶事宜申报登记备案表》，并复印留存备查；对未索要并留存备查的，视同违规承接酒席，按《不承接违规酒席责任书》有关条款进行处罚，并一律停业整顿。
官方：将在适当时间进行回复
近日，凤冈县县委办公室一位工作人员向记者坦言，对于该办法的出台，有一部分人肯定是有意见的。“每一个政策的出台，都是有人抵制，也有人支持的。”
至于为何将适用对象设定为全体居民，该工作人员回应称，按照相关规定，是可以出台一些地方性的规定的。该工作人员称，办法的初稿由凤冈县纪委拟定，随后由县委县政府印发。
为何普通群众也成为规定的适用对象？凤冈县纪委一位工作人员再三表示，“我不能回复你”，并称目前县委正在研究此事，将在适当的时间和场合进行回复。
记者注意到，办法于1月24日由凤冈县委办公室和县政府办公室印发。凤冈县政府官方网站的一则题为《凤冈全力打好整治滥办酒席攻坚战》的消息显示，凤冈县纪委还针对此事专门召开会议，凤冈县委常委、纪委书记马朝群主持会议并讲话。
会议上，马朝群指出，《办法》的出台是基于“倾听民声、顺应民意”的重要举措，是人民群众不堪重负的心声和对县委县政府提出的要求。各成员单位要立足《办法》开展工作，要掌握政策、统一口径，全力打好整治滥办酒席攻坚战。
■ 专家分析
1 文件出台是否合规？
违反法治思维，应自律而不应强制
对于文件的出台，凤冈县委办公室工作人员昨日下午向新京报记者表示，按照相关规定，是可以出台一些地方性的规定的。
记者查阅发现，根据我国宪法第一百条规定，省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。也就是说，地方性法规的制定主体是地方人大和人大常委会，而非地方党政机关。
记者还注意到，凤冈县出台的红头文件中有一条规定称，县民政局负责制定全县《村规民约》《社区公约》的范本，并指导各村（社区）制定《村规民约》《社区公约》。而在该文件中，对村民的相关处罚则依此进行。
对此，北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安表示，凤冈县出台的这个文件是违反法治思维的。他说，《村规民约》应由老百姓自己开村民大会制定，而且《村规民约》中不能有罚款、没收财物等强制性行为，大家的行为只能是自律性的。
姜明安还表示，如果有老百姓因为这个规定遭受处罚，可向法院提起行政诉讼。
2 适用对象是否合适？
适用党员干部，不应要求所有社会成员
根据文件，办法的适用对象为本县辖区内的所有城乡居民，而非仅限于公职人员。这条规定在网上引发的争议最大。
记者梳理发现，政府出台文件规定婚丧事宜，以往适用的对象多为党员干部，但近年来，一些地方出台的该类规定的适用对象扩展到全部居民。
四川金阳近日就出台规定，婚嫁礼金总额不得超过6万元，接送亲车辆不得超过6辆。更早前，陕西一镇发文规定，婚丧一桌酒席不得超过300元、一包烟不得超过10元。其适用对象，都是全部居民。
对此，姜明安表示，党政机关可以对党员干部作出这样的规定，但不能将同样的规定放在老百姓身上。“对于政府机关来讲，法无授权不可为。而对于老百姓来说，则是法无禁止即可为。”
国家行政学院教授汪玉凯也表示，老百姓自己拥有消费自由，政府无权限制老百姓的这一权利。“党政机构在制定政策时一定要慎之又慎，不能用对领导干部的要求来要求所有的社会成员。”
汪玉凯表示，地方党政机关不能把八项规定放大到整个社会，这样并不能严明纪律，反而有可能会造成混乱。