中国律师现身关税听证会：惩罚性关税措施违法 301调查缺乏程序正义

有报道称，美方官员透露，中美双方同意不加征新的关税，但美方不会接受将取消现有关税作为重启经贸磋商的前提。

对此，外交部发言人耿爽6月26日主持例行记者会时回应称：“关于中美经贸磋商，我们的立场非常明确。我们始终主张通过对话协商解决双方的贸易摩擦。”

耿爽强调，在这一过程中，要相互尊重、平等互利，照顾彼此的合理关切。美方对中方的上述立场非常清楚。打贸易战、加征关税损人害己，根本解决不了问题。

据21世纪经济报道记者了解，新一轮加征关税的清单涵盖3800多个税目商品，其中包括手机、笔记本电脑、儿童安全用品、服装和配饰、鞋类、玩具、游戏设备等大量与百姓生活密切相关的终端消费品。

这就意味着，新一轮加征关税一旦落地，千千万万美国普通消费者将会直面冲击。根据福克斯新闻此前针对美国选民展开的一项民意调查：45%的选民认为关税会伤害美国经济，只有33%的选民认为有助于美国经济。此外，接近80%的选民担心，关税会导致物价上升，从而影响家庭开支。

中国律师现场发声：惩罚性关税措施违法

浙江千寻律师事务所朱海成律师接受21世纪经济报道记者采访时表示，此次3000亿美元关税清单涉及大量与老百姓生活紧密相关的产品，反对声音比2000亿美元时还要大，出席听证会的代表中有大量是来自零售领域的。

朱海成先后参与了2000亿美元和3000亿美元的两轮301调查听证会，并且在听证会上作为唯一的中国律师代表进行了发言。“我知道商协会、企业的目标都很明确，希望不要对自己的产品进行征税。”朱海成称，他更希望能够作为中国律师界的代表，从整体的高度发出自己的声音。

由于每位代表的发言时间严格限制在5分钟之内，他在3000亿美元听证会上发言主要集中在四点：1、美国政府当前进行的301调查严重违反WTO规范。2、301调查的程序设计存在严重不合理。3、当前的301调查也严重违反了美国国内的法律。4、家纺产品不应该被列入到最终的清单中（朱海成部分受影响客户来自家纺行业）。

朱海成认为，从500亿美元到2000亿美元到可能的3000亿美元惩罚性关税措施，均严重违反了WTO法律规定，是违法的。中美作为WTO的成员国，美国应该先获得WTO争端解决机构的授权才能实施类似301调查的惩罚措施，否则就是单边主义救济，不符合当今WTO倡导的多边国际贸易体系的规定；美国当前的所作所为严重损害了WTO的威信和其在解决国际贸易争端中的作用。

其次，“在301调查中，美国贸易代表办公室同时担任整个调查过程中的各种角色，缺少客观公正的第三方对证据、指控等进行独立的审核，因此缺少程序上的正义。”朱海成说。

朱海成还指出，根据美国宪法的规定，国会承担征收关税的职责，只不过后期国会将此权利转授予了行政部门。“即使这样，授权也应该是权属清晰、界限明确的，但是如果说美国总统（及贸易代表办公室）可以对来自中国的全部产品不加区别地一律予以征收25%关税的话，很明显该授权要么太模糊，要么行政部门超越了授权的范围。”他说。

“这次我的发言效果还挺好的。”朱海成向记者表示，发言结束后，很多现场人士，尤其是中方代表，都对他的观点表达了赞同。

是否落地关键看G20峰会进展

按照正常的程序，参与抗辩的代表可在听证会上就自身立场进行发言，提出希望免受关税影响的产品，并充分阐述相关理由。如果获得通过，这些产品有望从关税目录中删除。然而，根据此前经验，获得豁免的可能性并不大。

在去年2000亿美元关税清单中，USTR最初清单包括6031种品类的商品，出席听证会的代表反对关税的占比超过90%，但最终仍未阻止关税计划生效，从清单中删除的品类也只有297个。朱成海向记者表示，听证会的举行及其结果对关税最终是否落地并无“绝对约束力”。

据朱成海介绍，301调查委员会在现场提问中主要关注的是，企业能否在中国以外的市场寻找到替代品，企业受关税冲击的影响有多大，具体体现在什么地方。但从企业代表的发言来看，大部分企业认为，转移出中国非常困难，要么是其它国家不具备产能，要么是不具备相应技术条件。部分企业代表提及，曾经尝试过向印度等国家进行转移，但实际效果并不理想。

“反对加征关税的企业占大多数，来参加听证的基本上都是反对的。毫不夸张地说，90%以上的反对比例肯定是有的。”朱成海表示，少数赞同加征关税的代表，主要理由是认为中国产业对其所在行业造成冲击，导致行业无法健康发展。

据记者了解，在听证会结束后，公众仍然有一周时间向美国贸易代表办公室提交补充意见。而在听证会之前，已经有超过600家企业和行业协会表达了抗议。他们致信特朗普政府，呼吁取消对中国商品加征的关税，回到谈判桌上与中国达成解决方案。

听证会的意见征集期间，美国贸易代表办公室还收到了超过1600份书面意见，绝大多数都认为加征关税将导致美国消费品价格上涨，不利美国企业生产运营，并令美国损失就业机会。

那么，3000亿美元产品关税最终是否会落地？朱成海认为，目前来看仍然存在不确定，更为关键的是，需要看本周G20峰会上中美两国元首会晤的情况。对于企业而言，朱成海认为，最好未雨绸，提前为关税的落地做好准备。如果最后没落地，那是最好的。