揭秘如何在行政检察中“一手托两家”

省检察院在今年的内设机构改革中，组建了十个检察部。检察新媒体联合新闻客户端推出系列策划，逐个了解十大检察部。

Q1：第七检察部的具体职能有哪些？

第七检察部专司行政检察职能，是省检察院内设机构改革中新设立的业务部门，是按照最高人民检察院张军检察长提出的“刑事、民事、行政、公益诉讼”四大检察全面协调充分发展的目标而专门分设，以满足人民群众对行政诉讼公平正义的新需求，维护宪法法律权威和社会公平正义。

行政检察的核心是行政诉讼监督，贯穿行政诉讼活动全过程，包括行政裁判结果监督、行政审判程序中的违法行为监督和行政执行活动监督（含非诉执行监督）。其主要特点就是“一手托两家”。一方面，监督人民法院公正司法；另一方面，促进行政机关依法行政。在保障好人民群众的合法权益的同时，我们也通过审查人民群众的行政申诉案件，加强说理，积极配合法院做好息诉工作，促进矛盾的实质化解。

具体职能概括如下：

①负责办理当事人向省检察院申请监督和下级检察院提请抗诉的行政案件的审查、抗诉；

②负责对省高级人民法院行政诉讼活动的法律监督，对其行政审判人员审判程序中的违法行为提出检察建议；

③对省高级人民法院行政执行活动实施法律监督；

④办理法律规定由省检察院管辖的其他行政申诉案件。

Q2：第七检察部今年的工作思路是什么？下半年的重点工作又有哪些？

第七检察部要按照最高人民检察院总要求和总基调，紧紧围绕省检察院工作部署，主动适应改革，坚持以理念变革为引领，以办案为中心，突出抓重点、补短板，建立多元化行政检察监督格局，做实行政检察工作，推动“四大检察”全面协调充分发展。

今年是省检察院行政检察部门分设后的开局之年，我们将围绕省委中心工作，聚焦民营企业权益保护、自然资源资产保护等领域，大力推进非诉执行专项监督，以深挖个案实现类案监督。同时，第七检察部将整合力量，探索建立繁简分流的办案制度和重大敏感案件听证工作机制，完善内外协作机制，以专业化建设为目标，提升队伍素能。

Q3：什么是行政非诉执行监督？我省取得哪些成效？

案件当事人的诉讼权益能不能实现，执行是关键，行政诉讼也如此。

行政执行包括行政裁判执行和行政非诉执行，行政非诉执行是指行政机关作出行政行为后，公民、法人或其他组织等行政相对人在法定期限内既不申请复议，亦不提起行政起诉，又不履行义务时，没有强制执行权的行政机关或者相关权利人向法院提出执行申请，由法院依法受理、审查、裁定、实施强制执行。如法院对行政非诉执行申请不依法立案审查、违法执行等，检察机关有权实施法律监督。

我省检察机关今年来受理的行政执行监督案件大幅度上升，一季度排在全国第二位，受理的案件中涉及环保、国土等国家利益和社会公共利益居多。

Q4：可以介绍一个行政非诉执行监督的典型案例吗？

区杜甲违法占地 行政非诉执行监督案

原市国土资源局向该市区法院申请强制执行拆除违章建筑和罚款决定，法院裁定准予执行并指定由当地镇政府组织实施，但该镇政府并未根据裁定书内容组织实施拆除，土地未恢复原状，杜甲也未缴纳罚款。检察机关调查后分别向原市国土资源局、区法院和镇政府发出检察建议。督促法院和行政机关及时执行裁判，拆除了涉案违法建筑物及设施，相关人员缴纳了罚款。

该院开展国土资源领域非诉执行专项监督活动，共监督区国土资源领域法院遗漏裁定强制执行申请请求项等案件17件，行政机关未执行法院裁判文书案件18件，法院和行政机关采纳了检察建议，及时整改落实。

市检察院由此在全市两级院部署实施国土领域行政非诉执行专项监督活动，共发出检察建议142份，整治拆除各类违法建筑物及设施45.5万平方米，恢复土地原状23万平方米，退还非法占地21.7万平方米。此外，市中级法院还针对检察监督案件反映出来的问题，在全市法院系统开展了行政非诉执行案件质量专项评查活动。检察机关开展行政非诉执行监督，通过个案办理，实现类案治理、“一手托两家”的良好效果。