在非法买卖外汇类案件中，为什么换汇者不能定非法经营罪？

如今在海外经商的中国人众多，但是他们很多都是依靠国内的生产体系开展相关商业活动，比如在国外经营商铺或公司，从中国进货，在国外卖给外国人，赚取外汇，但是国外依然有外汇管制，各国还不一样，他们如果想持续从中国进货，很多都会当地的地下钱庄换取人民币，从国内进货，否则就可能面临断货的风险。
作为地下钱庄，其作为货币的兑换机构，涉嫌非法经营罪是没什么争议的。但是对于国外的华人华侨商户而言，他们不是兑换机构，而是兑换的交易对手，他们不是以经营货币兑换为业，他们的地位与地下钱庄并不一样，不能以非法经营罪对他们进行定性。
关于此问题，广东省高院也出台过专门的研究，其结论也是对于换汇者（不论是国内的贸易商、货代商还是国外的中国商户，包括一些中间人），由于其不具有营利目的，因此不能定性非法经营罪。