非法吸收公众存款罪中，“非法性”认定的法律依据是什么？如何理解？

非法吸收公众存款罪，是指违反国家金融管理法律规定，向社会公众吸收资金的行为。

那么，我们首先要探讨的是，这里的“国家金融管理法律规定”到底是指什么？

杨卫国案鲜明地指出，根据《商业银行法》第十一条规定，未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务。

这是判断吸收公众存款行为合法与非法的基本法律依据，也是我们在办案中应当援引的基础法条。同时，指导性案例还提出，国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（以下简称“《两非取缔办法》”）进一步明确规定，未经依法批准，非法吸收公众存款、变相吸收公众存款、以任何名义向社会不特定对象进行的非法集资都属于非法金融活动，必须予以取缔。这也是我们需要援引的条款。

2020年处置非法集资部际联席会议提出，今年将加快推动《防范和处置非法集资条例》出台，届时我们需要注意的是，在新的行政法规出台后，原《两非取缔办法》是否同时废止，需要引起我们办案同志的关注，以便在新旧行政法规交替时准确地援引相关条款。