偷拍裙底，为何只是行政拘留十五天？

一则新闻上说一男子地铁站内用手机偷拍女生裙底，还故意用手蹭女生屁股，被女生发现后还叫嚣“流氓又怎么样，我就是流氓”。警方在地铁站蹲守3天后将男子抓获，该男子被处以行政拘留15日。
很多人疑惑，为什么不是以猥亵罪刑事拘留，而仅仅是行政拘留？这是因为，我国刑法规定的威胁，是指以胁迫、保理或其他类似手段，是指对他人的舌舔、吸吮、亲吻、搂抱行为，这种偷拍行为，很难算得上一种与胁迫等同的行为，即便警方拘留，检察院也未必会批准逮捕和起诉，而这种偷拍行为在《治安管理处罚法》有明确的处罚规定，最高就是行政拘留十五天。
最好的办法，就是专门制定一项女性权益保护法，同时设立新的刑法罪名，将该类恶劣行为也纳入刑法规制，让警方的执法更加有法可依，可能尽肯能的打击该类行为。