打开民法典草案：我国第一部以法典命名的法律草案

作为一部与每个人最密切相关的法律，民法典的编纂在我国立法史上具有里程碑的意义。民法典草案是新中国成立以来第一部以法典命名的法律草案，是具有基础性的民事法律规范。

编纂民法典不是制定全新的民事法律，而是对现行分别规定的民事法律规范进行科学整理，还要对已经不适应现实情况的现行规定进行必要的修改完善，对社会经济生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。

全国人大常委会法工委民法室主任黄薇：既要保持法律的连续性、稳定性，也要有适度的前瞻性。我们有七个编，这么多内容应该是一个和谐统一整体，相互之间不能有矛盾，包括内容上、表述上，这是内部统一。还有一些民事法律它在法典外部的，民法典和其他的民事法律也有一个和谐统一的问题，所以我们这个法典化的立法还是讲究体系性。

民法典草案共7编，依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，以及附则，共1260条，总计10万余字，是新中国成立以来条文字数最多的一部法律草案。草案内容涵盖老百姓生活的方方面面，每个人的生老病死、衣食住行，每个企业的生产经营、每个组织的业务活动都离不开它的规范和保护。

全国人大常委会法工委民法室副主任石宏：一个人从出生开始，监护就会产生，抚养关系就会产生，我们说慢慢长大之后就会涉及婚姻关系，就业之后涉及合同关系，死亡时候涉及继承关系，所以这些都是和老百姓的权益密切关联的，我们说民法规则覆盖了老百姓的生老病死。作为一个市场主体也是一样的，我们作为一个市场主体设立变更终止（规则），总则里面，都是有详细规则。

体现中国特色时代特色人民特色
专家表示，民法典是民族精神、时代精神的立法表达，民法典编纂，不仅要符合中国国情、与时俱进，适应社会发展，还要以人民为中心，让民法典更好地保护人民的民事权利，满足人民日益增长的美好生活需要。
三大特色，在内容上，民法典草案体现了鲜明的中国特色、时代特色和以人民为中心的人民特色。

民法典草案坚持依法治国和以德治国相结合，将弘扬社会主义核心价值观写入法律中，倡导自由、平等、公正、诚信等价值理念。在草案中体现绿色原则，要求从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。民法典草案规定了个人信息的保护规则，还首次将数据、网络虚拟财产纳入保护范围，增加居住权制度，更好地保护人民群众“住有所居”，为老年人以房养老等提供了法律保障。为减少轻率离婚、冲动离婚，维护家庭稳定，草案中规定了“离婚冷静期”。另外，在高空抛物坠物治理方面，草案规定“禁止从建筑物中抛掷物品”，并细化各方责任，切实维护人民群众“头顶上的安全”。

最大亮点之一：人格权独立成编。民法典草案单独设立人格权编，突出保护人民的名誉权、隐私权等重要权利，不仅是我国民事立法的一次重大创新，更蕴含着对人民权利的充分尊重和保护。全国人大常委会法工委民法室副主任石宏表示，把人格权单独成编，既是落实党的关于“保护人民人身权、财产权、人格权”的精神，落实宪法关于“公民的人身自由、人格尊严不受侵犯人格”的要求，也是适应当今社会发展，互联网、大数据时代对人格权保护的需要。

全国人大常委会法工委民法室副主任石宏：人格权和其他权利确实有很大不一样，因为他要在保护当中，权衡不同的社会关系，比如说我们说的生命权保护当中，可能涉及一个遗体和器官捐赠的问题，在名誉权的保护当中，可能涉及和比较关注（名誉权保护与）舆论监督的关系问题，那么在个人信息保护当中，可能涉及和信息自由流通的关系问题，这些关系很复杂，靠一句话是写不清楚的，所以它需要更为详细的规则。

诠释科学立法民主立法依法立法
编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。新中国成立以来，我国曾先后四次启动民法制定工作，2014年，党的十八届四中全会提出要编纂民法典，民法典编纂第五次立法活动启动，并很快迈出了第一步。
两步走，编纂民法典是党的十八届四中全会确立的一项重大立法任务。根据工作安排，我国民法典编纂采取“两步走”：第一步出台民法总则；第二步编纂民法典各分编，并将修改完善的各分编草案同民法总则合并为完整的民法典草案，由全国人大常委会提请全国人民代表大会审议。

在立法过程中，民法典的编纂始终坚持科学立法、民主立法、依法立法的立法精神。

全国人大常委会审议次数达10次，从2016年6月民法总则草案提请全国人大常委会审议至2019年12月民法典草案首次合体亮相，民法典草案共10次提请全国人大常委会进行审议。常委会每审议一次后，均通过中国人大网公开征求社会公众意见，总共有余人参与提意见，提出的意见总数达到102万条。

全国人大常委会法工委民法室主任黄薇：有些公众的意见我们是在草案中予以采纳吸收，比如说小区的治理问题、性骚扰的防治问题、高利放贷的禁止性问题、个人信息保护问题等等。

五种方式听取意见建议，黄薇介绍，在民法典草案的编纂过程中，立法工作机构通过召开部门、专家学者座谈会；赴地方开展立法调研深入基层一线；通过中国人大网全文公开草案征求社会公众意见；成立民法典编纂工作协调小组定期召开专门会议；以及委托国家统计局社情民意调查中心开展专项调查等五种方式，广泛深入调研听取意见建议，积极回应社会热点诉求，不断对草案进行完善。

全国人大常委会法工委民法室副主任石宏：立法编纂过程当中这个过程，其实很艰难，（因为）民法典确实对中国社会，对中国老百姓太重要了，它这里面我们说需要满足各方面的需求，解决社会（民商领域）各方面的争议和矛盾，这个我们通过紧紧围绕科学立法，民主立法，依法立法来解决。

民法典草案将提请即将召开的十三届全国人大三次会议审议，民法典编纂进入最后阶段。如果表决通过，我国的民法制度也将迎来民法典时代，将为全面依法治国、全方位保护人民民事权利提供更加坚实的法律保障。